[7]参见程雪阳，见前注[4]，页76—97。
一方面，报告的直接目的是扩张国家土地管制，便利战后重建。第三，出于地利共享之目的，在土地增值收益分配的具体制度设计上，土地发展权所有者不能垄断全部土地增值收益，国家应以土地增值税等方式在二次分配中取得部分增值收益。
[[21]]换言之，二战正酣的1942年，英国政府已经开始筹划整个国家未来的土地开发、城市建设与空间布局。前者更多在描述无法辩驳的社会历史事实，而后者则着眼于同样无法辩驳的法律事实。国家土地管制体系转向以规划-开发许可为中心。在这一点上，时至1942年，报告已有相当明确的、日后被证明为英国社会广泛共识的答案：前提假设就是全国性的规划将是……本国国内事务管理的一个永久性特征。在早前数十年间，加强政府土地管制权就一直是相关立法的变革趋势。
这两点修改均加强了国家对土地开发及其收益的控制。借此，数十年来，英国更好地平衡了公权与私益，也实现了加强国家土地管制的宏观目标与具体制度安排之间的协调。选举或者决定任命案，采用无记名投票方式。
三是表决的议案获得通过后的法律效力。注释: [[1]] [德]马克斯·韦伯：《韦伯文集》，韩水法等译，中国广播电视出版社2000年版，第145页。本文随后的讨论将限定在这个框架之内。全国人民代表大会和省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表参加表决通过本级人民代表大会各专门委员会组成人员的人选（第12条）。
该议事规则对表决基准（全体代表的过半数通过，宪法修改表决须全体代表的三分之二通过）、表决方式（无记名投票、举手表决或其他方式）作出了明确规定。在某些特殊场合，如美国刑事审判中陪审团参与诉讼审判的基本规则是，必须由12名陪审团成员达成一致意见才能形成刑事被告有罪或无罪的决定。
截至1980年9月五届全国人大三次会议，全国人大共通过了5个选举投票办法。如有多个表决事项需在不同会议上交付表决，由主席团决定表决的先后次序。即使参照现有表决程序进行表决，其合法性也应受到质疑。（第19条）但是，全国人大常委会（仅适用秘密会议）和五分之一以上全国人大代表作为会议召开的提议者，认为必要与提议的表决程序，现行表决制度没有明确规定。
根据上文的分析，我们认为，全国人大会议表决制度存在的根本问题，就是迄今为止尚未形成稳定、统一的表决制度。如我国宪法规定，宪法的修改由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过，法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。此外，该议事规则对全国人大会议表决制度的完善还体现在：（1）规定了举行全国人大会议对参会代表的最低法定人数。美国著名学者科恩将民主中的多数决原则称为多数裁定规则。
[[11]] （四）一些应有的具体制度尚未纳入立法 目前，还有一些表决条款应纳入立法却未纳入，影响了全国人大会议表决制度的完整性，也在一定程度上降低了表决的法律实效。7.建立迟到代表的表决规则 表决开始后，代表延迟到会的，工作人员应向大会主持人报告，主持人向大会重新报告出席会议人数。
（4）还规定由全体大会通过表决办法。表决用语也没有统一进行规范。
如前述，表决制度是现代民主政治的核心。比如，在人大主席团决定的议案表决办法中，一般规定：未按表决器的不计入表决票数。从历次大会的文字直播中可以看出，大会主持人的表决用语相对统一。从立法技术讲，表决制度重在要件完善和程序设计的科学，同一制定机关在不同法律文本中的重复规定无实际意义。所谓表决基准就是表决获得通过所需要的最低赞成票数。广义的表决广泛存在于人类各种活动领域。
表决制度是否完善、表决制度的功能能否有效发挥将直接影响到一个国家民主政治与法治建设的进程。[[16]]笔者认为，在没有对宪法所规定的表决原则和表决基准作出修改前，全国人大的任何表决都不能适用相对多数原则。
除立法法规定了未通过表决的法律案的处理程序外[[12]]，现行法律并没有规定选举和决定任命表决以及其他议案表决未通过的结果与处理程序。（二）建立全国人大统一会议表决制度的基本原则 建立全国人大统一会议表决制度应坚持两项基本原则：（1）民主原则。
没有会议组织者、会议主持者，普通参与投票表决的人员无法自行进行投票表决。（第38条） 这一时期表决制度的特点：第一，实行分类表决。
2007年1月26日，湖南省衡阳市第十二届人大五次会议投票表决衡阳市中院的工作报告时，也因赞成票不足一半而使未通过该院工作报告。第四，制定多个选举投票办法。如候选人所获选票不足半数时，应另行选举。鉴于全国人大会议表决制度发展至今的基本脉络及存在的主要问题，本文尝试提出建立全国人大会议统一表决制度的主张。
1992年通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定，代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。（第31条） 1989年4月制定的全国人民代表大会议事规则，使全国人大会议表决制度获得进一步完善。
迟到的代表继续参加未付表决事项，但无权表决已付表决的事项。这一方面实现了表决的意见聚合功能，另一方面也实现了表决的合法化功能，后者是少数意见服从多数意见的基础。
通常要求的比例如过半数即1/2以上、三分之二以上多数即2/3以上、四分之三以上多数即3/4以上、五分之三以上多数即3/5以上等。（二）不同法律中相关内容规定不一致甚至冲突 1.表决方式的规定不一致 全国人民代表大会组织法第18条规定，全国人大进行选举和通过议案可以采用的表决方式有三种，即无记名投票、举手表决和其他方式。
选举法规定的全国人大常委会委员辞职程序中也无明确的表决方式。5.表决顺序及表决用语尚未统一规范 在全国人大的表决实践中，基本形成了相对稳定的具体表决程序。11.规定监票人、总监票人的产生程序及其职责 根据全国人大表决实践中已经形成的监票人、总监票人的产生程序，可以规定，每次大会的监票人数及名额分配经主席团确定后，各代表团选举产生。狭义的表决尤指议会和民主选举中的表决制度。
表决结果有效的前提是表决组织即会议本身的合法有效。相反，如果表决事项并不那么重要，其表决程序可相对简单化，表决的具体程序在执行时具有一定的灵活性，这样可以提高会议效率。
在实行人民代表大会制度60多年中，全国人大会议表决制度的发展相对缓慢，没有跟上表决实践的发展要求。一府两院的工作报告决议草案未通过时，相关负责人应承担相应责任。
按照全国人大议事规则规定，包括宪法修正案和其他事项的表决办法都由主席团决定。[[11]] 代表从座位到会议后场的秘密写票处写表决票，来回要花费一定时间
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